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克日(ri)，中共中央(yang)办公厅、国(guo)务院办公厅印发了《渐渐把永(yong)久基(ji)本农田建成高标准(zhun)农田实施(shi)方案》，并(bing)收回关照，请求各(ge)地区各(ge)部分连系现(xian)实认真贯彻落实。
《渐渐把永(yong)久基(ji)本农田建成高标准(zhun)农田实施(shi)方案》全文如(ru)下。
粮食安全是计谋问题。保证国(guo)度粮食安全的基(ji)础(chu)在耕地，建设高标准(zhun)农田是一个紧张抓手。为推动渐渐把具有条件的永(yong)久基(ji)本农田全部建成高标准(zhun)农田，制定本方案。
1、总体请求
坚持以(yi)习(xi)近平(ping)新期间我国(guo)特色社会主义头脑为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精力，完备准(zhun)确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展款式，着(zhe)力推动高质量发展，深切实施(shi)藏粮于地、藏粮于技计谋，以(yi)进步粮食和紧张农产品临盆能力为首要任务，完善高标准(zhun)农田建设、验收、管护机制，优(you)化建设结构，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改(gai)造并(bing)重、数量和质量并(bing)重、建设和管护并(bing)重，真正把具有条件的耕地迥殊是永(yong)久基(ji)本农田建成适宜耕作(zuo)、旱涝保收、高产稳产的现(xian)代化良田，进一步夯(hang)实粮食安全根基(ji)。
主要目标是：到2030年，力图累计建成高标准(zhun)农田13.5亿亩，累计改(gai)造提升2.8亿亩，兼顾计划、同步实施(shi)高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万(wan)亩；到2035年，力图将具有条件的永(yong)久基(ji)本农田全部建成高标准(zhun)农田，累计改(gai)造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
二、建设安排
（一）建设标准(zhun)。以(yi)“一平(ping)”（田块平(ping)整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基(ji)本标准(zhun)，公道肯定分歧区域(yu)、分歧类型高标准(zhun)农田建设标准(zhun)和投入标准(zhun)。国(guo)度标准(zhun)突(tu)出旱涝保收、抗灾减(jian)灾、产能提升等基(ji)础(chu)性、通用性请求，省(sheng)级层面细化制定田块整治、灌排办法、田间门路、地力提升等具体请求，市县级层面制定简(jian)便易行、通俗易懂、操(cao)作(zuo)性强的实施(shi)细则，形成层次分明、上下连接、务实管用的标准(zhun)体系。
（二）建设内容。因地制宜促进高标准(zhun)农田建设，兼顾展开田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内。新建项目优(you)先展开田块整治、田间灌排体系、田间门路和电力办法配套等基(ji)础(chu)建设，着(zhe)力进步农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾难能力、机械化耕作(zuo)便利水平(ping)；改(gai)造提升项目按照缺(que)甚么(me)、补甚么(me)原则，补齐田间办法短(duan)板弱项。经过客土添补、表土剥离回填等措施(shi)平(ping)整土地，公道调整农田地表坡降，改(gai)进农田耕作(zuo)层。连系日(ri)常农业临盆加强泥土改(gai)良培肥，切实进步耕地地力。因害设防，公道采取岸坡防护、防风防沙等工程措施(shi)，进步农田防护和水土连结能力。鼓励高标准(zhun)农田谋划主体自主促进水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情自动监测、伶俐景象形象服务等信息化建设。
（三）建设结构。优(you)化高标准(zhun)农田建设空间结构和时序安排，优(you)先在西南黑土地区、平(ping)原地区、具有水利灌溉条件地区以(yi)及(ji)粮食产量高和增产潜力大地区展开建设，可不局限于永(yong)久基(ji)本农田。严格限定在生态脆弱区、沿国(guo)内陆滩涂等区域(yu)，禁止在25度以(yi)上坡耕地、严格管控(kong)类耕地、生态保护红线（红线内集(ji)中连片梯田或(huo)与保护对(dui)象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域(yu)等展开高标准(zhun)农田建设。在有条件地区展开整区域(yu)促进高标准(zhun)农田建设示范。
（四）建设分区。依据区域(yu)资源天赋、耕作(zuo)制度和行政区划等，将全国(guo)高标准(zhun)农田建设分为7个区域(yu)。西南区包括辽宁、吉林、黑龙(long)江3省(sheng)，以(yi)及(ji)内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善农田灌排办法，加强田块整治和黑土地保护。黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5省(sheng)（直辖市），重点着(zhe)力进步灌溉保证率，完善现(xian)代化耕作(zuo)条件。长江中卑鄙区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省(sheng)（直辖市），重点突(tu)出田间办法现(xian)代化配套升级，展开旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江、福建、广东、海南4省(sheng)，重点在恭敬(jing)农夫(fu)意愿条件下渐渐改(gai)进田块细碎化问题，加强农田防御暴雨能力。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5省(sheng)（自治区、直辖市），重点加强水平(ping)梯田改(gai)造建设，完善田间门路，补齐工程性缺(que)水短(duan)板。西北区包括山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆(jiang)（含新疆(jiang)临盆建设兵团(tuan)）5省(sheng)（自治区），以(yi)及(ji)内蒙古中西部8盟（市），重点加强田块整治，进步农业用水效率，破解(jie)“卡脖子”旱问题。青藏区包括西藏、青海2省(sheng)（自治区），重点完善农田防护办法，改(gai)进机械化作(zuo)业条件。各(ge)地要细化建设分区，分类施(shi)策，针对(dui)性破解(jie)农田临盆障碍因素(su)。
（五）分级计划。构建国(guo)度、省(sheng)、市、县四级计划方案体系，指导有序展开高标准(zhun)农田建设。国(guo)度制定总体计划方案，强化计谋部署，农业农村(cun)部依据本方案制定分辨别类建设指南。省(sheng)级出台本区域(yu)计划方案，细化建设空间结构、时序安排、建设标准(zhun)和保证措施(shi)，剖析落实建设任务，并(bing)抄送农业农村(cun)部、国(guo)度发展改(gai)革委、财务部、自然资源部、水利部。市县级以(yi)县域(yu)为单元(yuan)出台具体实施(shi)方案，明确待建任务、建设内容和工作(zuo)进度安排。
三、建设管理
（六）项目实施(shi)。各(ge)地要加强高标准(zhun)农田建设项目储备，扎实做好项现(xian)在期工作(zuo)。坚持申(shen)报和下达相连系，迷(mi)信公道肯定、统一剖析下达年度目标任务。规范项目建设步伐，进步项目审批效率，幸免重复审批、多头审批。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严把选(xuan)址、立项、招标投标、建材、施(shi)工等各(ge)环节关口，严肃查(cha)处偷工减(jian)料、工程造假等质量问题以(yi)及(ji)招标投标中的违法违规行为。严格农田建设相关单位天资条件请求，限定有违法违规失信行为记(ji)录的单位和个人到场。
（七）资金羁系。各(ge)地要根据预算管理、财务国(guo)库管理等制度规定，严格按时限剖析下达高标准(zhun)农田建设资金，公道调度库款，依据合同商定和项目建设进度支付，进步资金利用效率。加强资金日(ri)常羁系、预警监控(kong)、专(zhuan)项核对(dui)，对(dui)预算下达不及(ji)时、未按项目建设进度支付等问题，及(ji)时提醒和纠正，坚决防备涌现(xian)以(yi)拨(bo)代支、套取截留、挤占调用等问题。各(ge)省(sheng)（自治区、直辖市）可在县级财务部分或(huo)州里的国(guo)库单一账户下设置(zhi)高标准(zhun)农田建设资金专(zhuan)门子账户，实现(xian)专(zhuan)账羁系、专(zhuan)账调拨(bo)、专(zhuan)账清算，真正把资金用到耕地上。
（八）竣工验收。高标准(zhun)农田建设项目要及(ji)时完工并(bing)组织竣工验收。严格验收环节质量控(kong)制，落实县级初验、市级验收、省(sheng)级抽(chou)验步伐，将是不是符合项目设计请求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以(yi)及(ji)试用效果、大众满意度等作(zuo)为验收的紧张依据。项目验收后，及(ji)时明确工程办法全部权，由当局投入形成的原则上归项目区土地全部者全部。加强高标准(zhun)农田建设项目档案管理。
（九）全程监督。建立健全农田建设工程质量监督磨练体系。建立高标准(zhun)农田工程质量例行检查(cha)制度，国(guo)度和省(sheng)级展开常态化抽(chou)检，及(ji)时公布抽(chou)检效果，转达典范问题。完善监督机制，强化纪(ji)检、督查(cha)、审计、农夫(fu)大众和媒体监督，用好工程质量监督服务德律风、“农田建设随手拍”小步伐等监督手段。依托全国(guo)农田建设综合监测羁系平(ping)台，及(ji)时将项目立项、实施(shi)、验收、利用等各(ge)阶段相关信息上图入库，强化全流程羁系。加强农田建设行业管理服务，指导从业主体依法成立行业协会等服务和自律组织。展开高标准(zhun)农田建设从业机构名誉评(ping)价，加大违规失信行为惩戒力度。推动健全农田建设相关法律法规制度体系。
四、运营管护
（十）运营管护主体。分级压实高标准(zhun)农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准(zhun)。对(dui)于公共办法，县级当局要定期组织展开检查(cha)和保护，相关行业部分按照职责分工加强对(dui)灌溉排水、输配电等工程办法运营管护的羁系和指导，确保责任落实到位。按照责权一致、责能一致原则，在州里履(lu)行职责事项清单中，明确高标准(zhun)农田运营管护方面的履(lu)职事项。对(dui)于田间地头日(ri)常利用率高的小型农田水利办法，支持高标准(zhun)农田谋划主体经过自主投工筹资、采办服务等体式格局展开日(ri)常运营管护。加强对(dui)运营管护职员的技术指导、培训服务和监督管理。
（十一）运营管护模式。各(ge)地可连系现(xian)实索求高标准(zhun)农田运营管护模式。鼓励经过当局采办服务或(huo)委托行业机构等体式格局，对(dui)水闸、泵站、电力办法等技术性较强的办法装备举行专(zhuan)业化保护。鼓励展开工程质量保险，支持承保机构组织专(zhuan)业力量对(dui)设计、施(shi)工、监理等主体举行监督，提防工程质量风险，及(ji)时理赔解(jie)决工程运营管护问题。
（十二）保护利用。严格保护高标准(zhun)农田，严禁私行占用；经依法批准(zhun)允许占用的，各(ge)地要及(ji)时落实补建，确保数量不淘汰、质量不低落。任何组织和个人不得损毁高标准(zhun)农田办法，对(dui)因灾损毁的高标准(zhun)农田，纳入年度改(gai)造提升建设任务及(ji)时修复或(huo)补建。加强农田后续培肥和质量监测，防备地力下落。严禁将污水、生活(huo)渣(zha)滓、工业烧毁物等排放、倾倒、存放到农田。
五、政策协同
（十三）永(yong)久基(ji)本农田补划调整。严格落实永(yong)久基(ji)本农田划定法则，完善补划、调整步伐。对(dui)资源天赋好、临盆潜能大、不在永(yong)久基(ji)本农田范围内耕地上建成的高标准(zhun)农田，按请求及(ji)时划为永(yong)久基(ji)本农田。对(dui)不符合高标准(zhun)农田建设立项条件的永(yong)久基(ji)本农田，暂(zan)缓展开建设。连系国(guo)土空间计划评(ping)估调整，依法将不符合划定请求的地块调出永(yong)久基(ji)本农田。高标准(zhun)农田建设项目区因配套建设农田基(ji)础(chu)办法需少量占用永(yong)久基(ji)本农田的，建设前后项目区内耕空中积原则上不得淘汰，确需少量淘汰的，由县级当局组织体例永(yong)久基(ji)本农田调整补划方案，并(bing)由其自然资源部分按规定履(lu)行备案步伐，加强信息共享。高标准(zhun)农田建设项目区按农用地管理的农田基(ji)础(chu)办法不纳入用地审批范围。
（十四）水资源配套。兼顾实施(shi)高标准(zhun)农田和灌区建设。坚持节水优(you)先、量水而行、以(yi)水定地，公道肯定灌溉发展范围及(ji)结构，与水资源承载能力相适应。迷(mi)信有序促进分歧类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干(gan)水利工程配套。加快促进大中型灌区续建配套及(ji)现(xian)代化改(gai)造，在水土资源条件适宜地区新建一批现(xian)代化灌区。全面促进小型农田水利工程建设，提升农田灌溉排涝能力。
（十五）资金投入。健全高标准(zhun)农田建设和运营管护多元(yuan)化投入机制。中央(yang)和地方当局配合为高标准(zhun)农田建设提供资金保证，省(sheng)级当局负担地方投入主要责任。允许安排地方当局债券支持符合条件的高标准(zhun)农田建设。施(shi)展当局投入指导和撬行动用，在不新增地方当局隐性债务的条件下，索求经过贷款贴息等体式格局有序指导金融、社会投资和新型农业谋划主体等投入建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控(kong)的条件下，加强信贷资金支持农田建设。施(shi)展地方财务资金指导作(zuo)用，多渠道筹措运营管护经费。
6、保证措施(shi)
（十六）加强领导，落实责任。坚持和加强党对(dui)高标准(zhun)农田建设的领导，执行中央(yang)兼顾、省(sheng)负总责、市县抓落实、大众到场的工作(zuo)机制。中央(yang)层面加强制度设计、总体计划、通用标准(zhun)肯定、投入安排、指导监督等微观管理工作(zuo)，省(sheng)级当局对(dui)目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级当局对(dui)项目实施(shi)进度、工程质量、竣工验收、资金利用、运营管护等负主要羁系责任，县级当局对(dui)项目实施(shi)、工程质量、资金利用、运营管护等负主体责任。
（十七）各(ge)方协同，兼顾实施(shi)。落实好“五统一”（统一计划结构、统一建设标准(zhun)、统一组织实施(shi)、统一验收考核、统一上图入库）请求，农业农村(cun)部分要加强兼顾协调，强化跟踪评(ping)估，相关部分要按照职责分工促进各(ge)项任务落实。着(zhe)眼(yan)进步建设全体效能，在充(chong)足恭敬(jing)农夫(fu)意愿条件下，索求促进项目设计、实施(shi)、运营、管护一体化。引进和推行农田建设先进实用技术，加强与农机农艺(yi)技术集(ji)成应用。在水体氮、磷等污染突(tu)出区域(yu)，兼顾实施(shi)生态情况治理相关项目，促进农田退水循(xun)环利用。在风沙风险地区，深切实施(shi)“三北”等重点生态建设工程，推行大网格农田林网建设，促进农田稳产高产。
（十八）大众到场，可感可及(ji)。积极指导农村(cun)集(ji)体经济组织、新型农业谋划主体、农夫(fu)大众等到场高标准(zhun)农田建设和运营管护，落实农夫(fu)知情权、到场权、监督权。在项目选(xuan)址、设计等前期工作(zuo)中，广泛收罗大众意见，确保建设内容符合现(xian)实。鼓励农夫(fu)对(dui)建材进场、日(ri)常施(shi)工、隐蔽(bi)工程验收、监理履(lu)行职责等举行监督。
（十九）静(jing)态跟踪，分级评(ping)价。健全定期调度、阐明研判、转达约谈、奖优(you)罚劣(lie)的任务落实机制。各(ge)地依据高标准(zhun)农田评(ping)价规范等国(guo)度标准(zhun)，定期组织展开已验收的高标准(zhun)农田分类分级评(ping)价，对(dui)不符合请求的不能认定为高标准(zhun)农田。完善高标准(zhun)农田建设工程全周期责任倒查(cha)和终身追责机制，确保各(ge)项羁系措施(shi)落实落地。
（二十）正风肃纪(ji)，提防风险。坚决纠治高标准(zhun)农田建设中的靡烂(lan)和作(zuo)风问题，紧盯(ding)损害农夫(fu)长处、大众反应强烈的事项，强化对(dui)重点领域(yu)和关键环节的监督，依规依纪(ji)依法严肃查(cha)处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作(zuo)假等行为，切实提防耿介风险。
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